推進“煤改氣”治理霧霾正在面臨左右為難的困境。

“當前很多地方以控制煤炭消費總量，推進‘煤改氣’來治理霧霾，但執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)‘一刀切’的現(xiàn)象，所有工業(yè)燃煤項目一律嚴控用煤指標，而改天燃氣又遇到氣價貴、供應不足的矛盾，無奈之下，很多工業(yè)企業(yè)就只有停產待工。”3月10日，廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程向《華夏時報》記者表示，這個現(xiàn)象在京津冀周邊尤其突出。

怎么辦？在全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力看來，中國完全“去煤化”并不現(xiàn)實，能源轉型也好，清潔發(fā)展也好，都要從實際出發(fā)，不要“一刀切”。

全國人大常委會委員、中國科學院戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅在向十二屆全國人大五次會議提交的《關于加快推廣工業(yè)爐窯領域前端清潔技術的建議》中表示，應當加大非電領域工業(yè)窯爐的前端源頭控制及清潔生產力度，加快替代落后技術裝備，制定或修訂煤氣化過程的設備及污染物排放標準，以提高“十三五”期間灰霾治理工作的治本之效。

千億立方米天然氣缺口

環(huán)保部部長陳吉寧曾經表示，中國的大氣污染問題很大程度上是來自于能源結構，更確切地講，是來自于煤的燃燒。

為了解決這一問題，2016年，中國政府大力推動燃煤電廠進行超低排放改造，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，極大地改善了煤炭燃燒排放的問題。

不過，在電力以外的領域，情況還不容樂觀。邊程表示，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯四大非電工業(yè)領域，除工業(yè)鍋爐直接燃燒煤炭外，其他三大領域工藝過程中均存在煤炭氣化的環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)因為煤炭未充分燃燒，會在工藝前端產生大量的煙粉塵、硫化物及揮發(fā)性酚等大氣污染物，以及含酚氰廢水及含酚焦油（渣）等危險廢棄物。

以工業(yè)爐窯為例，2015年，我國還有各類工業(yè)爐窯約95萬臺，耗煤量達3.2億噸，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的排放強度大概是燃煤電廠的2-7倍。

邊程表示，對于工業(yè)爐窯污染問題的解決，目前各級政府普遍寄希望于“煤改氣”，但如果所有工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等全部改燒天然氣，每年的需求量將高達4000億-5000億立方米。而事實上，目前全國每年的天然氣供應量也只有2000億立方米左右，其中2/3都用于民用，工業(yè)用氣只有大約600億立方米。

“先不說價錢，如果工業(yè)全部改成燒天然氣，需要的幾千億立方米從哪來？”邊程問。

“劣幣驅逐良幣”

今年兩會期間，努爾·白克力在接受媒體采訪時表示，煤炭作為我國的主導能源，地位短期內不可能改變，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭非常重要。

“如果把煤炭從整個能源結構中抽出去，中國的能源安全靠什么來保障？恐怕是最突出的一個問題?！彼硎荆爱斍艾F(xiàn)實中對煤炭的利用還處在粗放階段，所以我們特別強調要清潔利用，集約化利用，提高煤炭利用的集中度?！?

王毅告訴《華夏時報》記者，近年來，已有一些新型清潔煤氣化技術如模塊化梯級回熱式氣化、CXL氣化、U-GAS灰熔聚氣化等，可以替代高污染的固定床煤氣爐，顯著提高陶瓷、玻璃及氧化鋁等行業(yè)的能源利用效率、減少污染產生，同時降低企業(yè)生產成本。

以廣西某氧化鋁廠煤氣發(fā)生爐清潔化改造項目的應用為例，該項目運行4年以來，系統(tǒng)熱轉化效率達83%以上，噸產氧化鋁煤耗為0.18噸，比原傳統(tǒng)煤氣發(fā)生爐有明顯改善。在環(huán)境效益上，粉塵及硫化物排放濃度分別小于10mg/m³和20mg/m³,且不產生酚氰廢水污泥及含酚焦油等劇毒危險廢棄物，使得該氧化鋁廠周邊環(huán)境質量取得明顯改善；在經濟效益上，該項目運行至今，每噸氧化鋁的生產成本平均降低100元，每年為該氧化鋁廠節(jié)約生產成本達2.24億元。

“但是這些先進技術始終無法規(guī)模化推廣?！蓖跻惚硎?。

2015年，工信部等四部委曾經印發(fā)《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，重點推薦了21項先進清潔煤技術，但由于配套政策滯后，企業(yè)清潔化技術改造意愿不足，使得落后煤氣發(fā)生爐不能有序退出。

邊程也表示，環(huán)保是一個政策性市場，環(huán)保設備的成本肯定要比原先落后的設備高，如果政策上沒有要求，企業(yè)不會主動淘汰落后的污染設施，結果就造成了“劣幣驅逐良幣”。

建議完善政策

王毅建議，首先要強化落后煤氣發(fā)生爐的淘汰與環(huán)保監(jiān)管。修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，以煤氣發(fā)生爐作為工業(yè)爐窯領域淘汰落后的突破口，將未配備環(huán)保設施的落后煤制氣工藝技術裝備列入淘汰類的落后生產工藝裝備，定期發(fā)布重點行業(yè)生產工藝調整退出及設備淘汰的“負面清單”。同時制修訂煤氣發(fā)生爐領域的設備產品及污染物排放標準。針對煤氣發(fā)生爐制定污染物排放標準，制定工業(yè)及居民清潔煤氣產品標準，確定清潔煤氣產品成分指標和質量控制指標。

第二，加大在重點行業(yè)推廣新型煤氣化技術的政策支持。進一步制定完善《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》的配套政策，針對陶瓷、玻璃、氧化鋁等工業(yè)爐窯領域重點行業(yè)建立環(huán)保“領跑者”制度，同時全面實施先進清潔煤氣化技術改造，加快制定新型煤氣化技術替代的路線圖。

他表示，借鑒火電行業(yè)的環(huán)保價格政策，對實施煤炭清潔高效利用技術改造的企業(yè)按照用煤基準或改造項目用資比例給予合理補貼；建立促進先進煤氣化技術應用的市場化機制，將傳統(tǒng)固定床煤氣發(fā)生爐污染物治理成本通過價格傳導機制真實融入企業(yè)經營成本中，通過市場化手段促進外部環(huán)境成本內部化，提高企業(yè)采用清潔煤氣化技術的積極性。

此外，還可以大力推進工業(yè)園區(qū)集中清潔制氣。開展工業(yè)園區(qū)集中供清潔煤氣試點示范，以PPP模式助推工業(yè)園區(qū)集中清潔制氣，逐步放開園區(qū)工業(yè)燃氣供應特許經營權，積極引入民營企業(yè)參與工業(yè)園區(qū)燃氣直供，促進市場競爭。

“簡單來說就是兩點，第一，明確哪些地方可以用煤，哪些地方不能用；第二，明確用煤的地方必須達到什么樣的清潔程度?！边叧瘫硎?，如果能夠在改造過程中給予一些補貼更好。